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广西日报:广西试水引智经费“包干制” 改革赋予科研单位更大自主权

发布时间:2020-05-25 10:07:00    来源: 广西日报     浏覽量:

 

首次制定廣西高端外國專家引進經費開支標准;首次支持“網絡辦公”引才引智新模式;首次設立國(境)外創新人才引進經費資助項目,進一步明確了資助經費申請、使用、管理等相關要求……近日,自治區科技廳(外國專家局)印發《廣西科研項目經費“包幹制”改革實施方案》,啓動科研經費“包幹制”改革,在全國首次將引智經費納入試點範圍,探索新形勢下如何進一步優化科研管理,提升科研績效,優化項目結構,賦予科研單位更大自主權。

“包幹制”有哪些創新點和亮點?記者采訪了相關負責人。

A 廣西標准從無到有

這些年來,如何讓引智經費既管理得當,又能方便項目單位使用,一直是地方外專工作歸口管理部門頗爲關注的問題。

“引智經費如何使用,廣西之前沒有自己的標准,是按照科技部十幾年前制定的標准來管理,項目單位紛紛吐槽標准嚴重滯後于實際情況,僵化單一,管得太嚴太死,經費使用起來很不便利。”自治區科技廳(外國專家局)相關負責人介紹。

據不久前科技廳開展的問卷調查顯示,大部分調查對象認爲目前現有的外國專家項目經費管理辦法不符合實際需求,希望實行經費“包幹制”管理,並願意采取使用承諾制的方式合理、合規使用經費,占比達61.93%

如何对症下药?引智经费“包干制”闪亮登场,廣西標准從無到有。

作爲納入自治區科研經費“包幹制”試點的項目,引智經費改革的重點是針對高端外國專家與國(境)外創新人才引進項目,提出符合廣西實際的創新舉措。引智項目包括廣西高端外國專家與國(境)外創新人才引進項目、東盟傑出青年科學家來華入桂工作計劃項目和港澳台英才聚桂計劃項目。在當前新冠肺炎疫情全球蔓延背景下,經費開支實施“包幹制”,對支持廣西科技面向全球開放、促進全球創新要素向廣西集聚有著特別重大的意義。

長期以來,引智項目一直徘徊在廣西科技計劃項目統籌管理大門之外,這使得相關工作開展缺乏有力支持。今年廣西啓動引智項目管理改革,把引智項目納入廣西科技計劃項目統籌管理,作爲項目改革最重要的一環,經費“包幹制”先行先試,將爲下一步項目改革奠定堅實基礎。

B 擴大經費開支範圍提高使用效益

允許項目開支科目靈活調劑、擴大開支範圍是“包幹制”的最大亮點。換句話說,就是賦予項目單位在經費開支明細上更大的自主支配權,讓經費使用更靈活更有效益。使經費開支範疇更符合我區引進國(境)外人才智力資助類項目的實際發展,更利于調動各單位吸引集聚國(境)外高端人才的積極性。

“開放經費開支科目調劑”被項目單位稱爲最給力的硬核內容。舊的外國專家項目經費管理辦法對每一個開支科目的經費標准都設置了嚴格的要求,單位無法根據項目執行的實際進行調劑使用,導致即便資助經費有剩余也無法使用的情況出現。打個比方,“包幹制”前買醬油的錢只能買醬油,不能用來買醋,即便是專家同時需要買醬油和買醋,即便買醬油的錢有剩余,但如果之前沒有買醋的預算,那剩余的錢只能退回不能用來買醋,因爲開支科目不能調劑。

“我們單位引進一名外國專家,急需引智項目經費資助,但在使用過程中出現有了資助卻用不上的尴尬。”廣西一高校相關負責人介紹道,學校在給外國專家買國際機票做預算時機票價格是1萬元,因爲機票價格經常變動,實際買機票時有打折優惠只花了七千元,機票開支這一項剩余三千元,而外國專家急需購買試驗藥劑需要三千元,但因爲之前沒有這項開支科目,剩余的三千元沒辦法調劑買試驗藥劑,只能按規定退給政府,而學校從別的途徑籌集試驗藥劑的錢。

類似上述的經費使用跟實際需求不相符的情況還有不少。“包幹制”直擊痛點,突破了項目單位因受限于嚴格的經費支出而無法保障項目整體高質量執行的瓶頸。記者采訪了解到,原來舊的經費管理辦法只允許資助外國專家的國際旅費、城市間交通費、專家工薪、零用錢、專家生活費等幾項費用且資助標准相對較低,“包幹制”後,在原來的經費開支科目上進行了整合和完善,形成了專家旅費、專家工薪、專家咨詢費、專家補貼、專家住宿費、其他費用和引進國(境)外創新人才獎勵後補助經費等,且允許各項目開支科目之間根據實際進行調劑使用,更符合我區項目實際的發展。

新冠肺炎疫情期間,一些外國專家沒辦法如期到廣西來工作,他們通過網絡辦公的方式繼續開展工作,外國專家網絡辦公的薪酬能用引智經費支付嗎?答案是肯定的。這得益于“包幹制”明確的“允許項目單位支付外國專家‘網絡辦公’的費用”。

“包幹制”讓人才獵頭公司或中介機構(第三方機構)也能享受到科技改革的政策紅利。曾有這樣的例子,某國企急需引進外國緊缺人才,苦于缺乏專業資源只能委托獵頭公司物色,後者多方打探尋覓並牽線搭橋,及時成功引進外國專家牽手合作。獵頭公司的費用按以前的標准沒辦法用引智經費支付,“包幹制”擴大經費開支範圍後,項目單位這一開支合理合規。此舉有利于激發項目單位、獵頭公司(中介機構、第三方機構)的引智引才積極性,形成政府、項目單位、中介機構良性互動的局面。

C 核算簡化增加補助構建良好引智生態環境

“前幾年每到年底,我和項目單位的相關負責人就要扮演一段時間賬房先生的角色,仔細核對引智經費開支的每一分錢、每一張發票,看是否符合規定。實施‘包幹制’後,經費核算簡化,管理部門可以減負松綁了。”外國專家局一工作人員點贊“包幹制”的好處。

以前項目單位和管理部門每年需要對每一位來華專家的機票、生活費、工薪簽領表等全部相關票據進行核算、複印,工作量繁雜巨大,導致項目單位對經費核算工作抱怨重重,同時項目單位作爲經費使用和管理的責任主體得不到體現。實施“包幹制”後,可簡化項目單位和管理部門的經費核算工作,通過采取經費“包幹”的方式更好地激勵項目單位積極引進高端國(境)外專家。

簡化經費核算,管理部門減負並不意味著管理部門撒手不管。爲了確保“放得開、管得住”,我區有的放矢推出“組合拳”保障措施:采取嚴格的項目經費預決算管理,強化和完善項目單位的財務管理機制,經費使用需在單位內部進行公示;實行項目資助經費承諾制,明確開支核算責任主體;充分引入第三方管理機構,加強項目執行前、中、後的監督管理……

“包幹制”還在構建良好引智生態環境方面放大招。“包幹制”明確:拉動配套經費投入,進一步發揮本級政府財政資助經費的杠杆作用,引導項目單位加大對引才引智經費投入,形成多元化投入機制;采取一次性經費前補助,國(境)外創新人才引進采取一次性經費前補助方式,不設立具體開支科目和範疇,進一步激勵用人單位引才積極性……

以往,外国专家项目缺乏对单位配套经费的投入要求,导致很多单位陷入了项目组织实施的误区:即政府给资助我就引才,政府没钱那就放弃执行项目。这对我区外国专家项目的组织实施影响很大。“包干制”后,我区通过在加大经费资助额度的同时,引导项目单位积极投入配套经费,充分实现政府财政资助经费的杠杆作用,引导项目单位积极主动引才,构建极富生命力的引智生态环境。(记者李新雄 通讯员 罗锦模)

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